• Autoridad expuso principales cifras de las arcas fiscales y detalló los lineamientos del Presupuesto 2024, cuya expansión del gasto público será de 3,5%. 
• Con este hito se da el vamos a la discusión presupuestaria para el próximo año.
• Marcel reiteró urgencia de financiar de forma estructural el gasto social, especialmente en pensiones: “Si no lo arreglamos ahora en el camino se va a desarreglar la carga, se va a desestibar este barco, y eso es lo que no quisiéramos ver”.

Valparaíso.- En una detallada presentación, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, expuso el Estado de la Hacienda Pública 2023 ante la Comisión Especial Mixta de Presupuesto, marcando el hito que da inicio a la discusión de la Ley de Presupuestos para el próximo año. El secretario de Estado abordó los cinco frentes que han sido prioritarios para la cartera desde que asumió el Gobierno del Presidente Gabriel Boric, como son la estabilización de la economía; la recuperación de las finanzas públicas; la protección de los hogares de bajos ingresos; el avance de las reformas comprometidas por el Gobierno y el desarrollo de una agenda de crecimiento económico sostenible e inclusivo. También, aprovechando la instancia, anunció el envío de nuevos proyectos.

En materia de estabilización de la economía y recuperación de las finanzas públicas, Marcel repasó las principales cifras de este proceso, entre las que destacan el primer superávit fiscal en una década ocurrido en 2022, siendo una de las consolidaciones fiscales más profundas a nivel mundial con 1,1% del PIB. Asimismo, la inflación ha mantenido una trayectoria sostenida a la baja y en agosto llegó a 5,3% en su medición a 12 meses, reduciéndose 8,8 puntos desde el peak alcanzado en agosto del año previo. Se espera terminar el año con un crecimiento nulo, desestimando con ello las proyecciones que anticipaban un 2023 recesivo. En tanto, se estima un déficit efectivo para este ejercicio de 2,3%, y un estructural de 2,6%.

Respecto de las reformas comprometidas por el Gobierno, el ministro explicó que las presiones sobre el gasto público han excedido el incremento de los ingresos fiscales estructurales, generando sostenidos déficits y un incremento de la deuda pública bruta desde cifras de 5% del PIB en 2008 a 38% del PIB en 2022. Dichas presiones han correspondido principalmente a necesidades de gasto en Salud y Protección Social, que explican cerca del 60% de la expansión. Si a eso se suma el gasto en Educación, la proporción alcanza los tres cuartos. 

Por lo mismo, Marcel reiteró la urgencia de responder a esas necesidades de manera más estructural, toda vez que ello también garantiza sostenibilidad fiscal y estabilidad macroeconómica, pero sobre todo teniendo en cuenta la evolución demográfica de nuestro país, donde la cantidad de adultos mayores crecerá a un ritmo de 4% anual. “Quien crea que en el camino se va a arreglar la carga, lamentablemente puede cometer un grave error. Este tipo de desafíos que tenemos en materia fiscal, derivado no de una cuestión ideológica, sino derivados de la evolución de nuestra economía y del perfil de nuestra población, son temas que tenemos que ser capaces de abordar. Si no lo arreglamos ahora en el camino se va a desarreglar la carga, se va a desestibar este barco, y eso no lo quisiéramos ver”, señaló. 

Presupuesto 2024 

Con la presentación del Estado de la Hacienda Pública se inicia la discusión del Presupuesto 2024, cuyos detalles fueron explicados por el ministro Marcel. La propuesta se enmarca en las proyecciones de un crecimiento del PIB de 2,5%, lo que representa una consolidación del crecimiento trimestral esperado para este segundo semestre de 2023, con un término del ajuste del consumo, una recuperación de la producción de cobre y un aumento de la inversión, además de la inflación convergiendo al rango meta del Banco Central. 

“No está demás dar las cifras estadísticas de una ley de Presupuestos. Una ley de Presupuestos contiene más o menos 8.000 cifras que corresponden a las asignaciones presupuestarias de más de 30 partidas presupuestarias, cientos de servicios públicos, varios cientos de programas presupuestarios, distribuidos en distintos ítems y asignaciones, 2.500 glosas, 43 artículos, una extensión de 850 páginas. Es como si cada año produjéramos el Quijote de la Mancha entre el Ejecutivo y el Congreso Nacional”, acotó la autoridad.

El Proyecto continúa con las metas de política fiscal comprometidas al inicio de la actual administración enmarcadas en el Balance Estructural, lo que se traduce en una reducción del déficit efectivo a 1,9% del PIB, del balance cíclicamente ajustado a -1,9% del PIB y una deuda pública que se ubicará en 41,1% del PIB. En tanto, el gasto del gobierno central se expandirá en un 3,5% real, por sobre lo proyectado para 2023 (2,2%). Aún así, este es un presupuesto austero, pues comparado con la expansión del gasto público de los 15 años anteriores, equivale a 6,3% promedio anual. 

“Quisiera mencionar, además, que vamos a hacer una actualización del decreto (que fija metas de política fiscal) para recoger la recomendación que nos ha hecho el Consejo Fiscal Autónomo de definir metas año por año, para que podamos evaluar correctamente cómo vamos avanzando cada año. Porque fijarse una meta fiscal para el último presupuesto que presenta una administración, que por lo demás lo va a ejecutar mayoritariamente la administración siguiente, se presta para una cierta creatividad y lo que queremos es que esta trayectoria fiscal sea lo más realista posible y deje a las finanzas públicas en una posición de estabilidad para que el gobierno siguiente pueda adoptar sus decisiones”, remarcó el ministro.

Este erario mantendrá el resguardo de las 3 seguridades -Económica, Social y Pública-, con foco prioritario en Salud, Vivienda, Educación, Reactivación Económica y Seguridad Pública. Todo este gasto social equivale en 4,6% del Presupuesto, destacando la importancia de la expansión en salud que por sí sola absorberá en 2024 más de un tercio del incremento del sector público.

La autorización de endeudamiento fue un tema de consulta recurrente por parte de los parlamentarios, por lo que el ministro explicó que “tenemos que distinguir entre varias cosas cuando hablamos de deuda. Una cosa es la autorización de endeudamiento que está contenida en el articulado de la Ley de Presupuesto, y otra cosa es lo que se requiere para financiar el balance fiscal. La autorización de endeudamiento cubre no solamente el financiamiento del déficit del año, sino que cubre el refinanciamiento de la deuda que vence en el año. También se contempla dentro de esa autorización la posibilidad de emitir deuda para pagar o mejorar el perfil de la deuda en el transcurso del año. Los US$21 mil millones que se citan, en realidad, suman dos materias que están en incisos separados”. 

Asimismo, el secretario de Estado detalló que la cifra que corresponde a endeudamiento propiamente, es decir, a emisión de bonos, asciende a US$19.500 millones, de los cuales cerca de US$7.200 millones corresponden a amortizaciones de deuda.  El resto corresponde a la necesidad de financiamiento propio del año, siendo una parte para déficit fiscal y otra para operaciones bajo la línea como los préstamos entregados por Tesorería o Indap.  “Esa es la composición de la autorización de endeudamiento. Pero eso no quiere decir que la deuda neta esté aumentando en US$19.500 millones. Está aumentando en el equivalente a esta diferencia entre 38,2 y 41,2% del Producto”, indicó Marcel, quien también aclaró que no se tenía previsto utilizar recursos de fondos soberanos.  

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En el caso de las transferencias a instituciones públicas y privadas sin fines de lucro mediante convenios, se revisan las normas del articulado de la ley y se reducen drásticamente las excepciones y casos especiales consignados en glosas presupuestarias. Todos los cambios en materia de transparencia implican más de mil modificaciones en el proyecto, destacó la autoridad. 

Por otra parte, para 2024 considerando el aumento de la inversión en términos reales de 4,1%, la cifra más alta en 8 años, se espera generar entre 100 y 120 mil empleos, resultado conjunto entre el crecimiento económico y la acción del Estado. 

Además, el ministro Marcel anunció el envío de nuevos proyectos. Con el objetivo de promover un mercado de capitales más profundo se avanzará en el proyecto de Ley que crea un Fondo de Garantías Especiales y la próxima semana va a ingresar una iniciativa con incentivos tributarios para la compra de viviendas del stock que se ha ido acumulando. “También, a fin de año vamos a agregar uno o más proyectos sobre un tema que es muy relevante para la estabilidad financiera, que es la resolución bancaria y la garantía de depósito. Este es un tema en el cual nosotros no tenemos legislación adecuada porque cuando un banco enfrenta problemas, ocupamos la misma normativa que se refiere a la quiebra de una empresa cualquiera, como una fábrica de zapatos, y eso no es un estándar adecuado. Por ello, varias veces se nos ha planteado en evaluaciones de regulación financiera sobre la necesidad de tener una legislación sobre resolución bancaria, y la vamos a presentar de aquí a fin de año”, concluyó el ministro Marcel.

• Asimismo, el secretario de Estado destacó las oportunidades que se abren con la explotación de litio y el interés que ha despertado en inversionistas extranjeros.
• Marcel: "Y en litio tenemos muchos actores, muchos inversionistas interesados en entrar en esta industria en Chile. El país hoy día tiene la oportunidad de dar un salto muy importante en términos de la dinámica de su desarrollo".

Toronto, Miércoles 28 de junio de 2023.- El ministro de Hacienda, Mario Marcel, continuó con la ronda de reuniones con inversionistas en la segunda jornada de Chile Day, que hoy tuvo como sede la ciudad de Toronto en Canadá. La iniciativa que partió ayer en New York es organizada por InBest Chile y el Ministerio de Hacienda con el fin de promover el mercado financiero chileno como destino de inversión en el contexto global.

El día partió con una reunión del ministro con representantes de fondos de inversión y fondos de infraestructura, en las cuales fue acompañado por el director general de concesiones, Juan Manuel Sánchez.

Luego, el secretario de Estado expuso su presentación "Construir una transición desde la crisis económica y social, a un crecimiento fuerte, inclusivo y sustentable en Chile". En ella abordó la evolución de la economía chilena, cómo se ha ajustado tras los desbalances de 2021 y parte de 2022, y la búsqueda de un Pacto Fiscal para financiar las necesidades sociales y modernizar el Estado.

Asimismo, el ministro Marcel anunció que la próxima semana se darán a conocer nuevas líneas de base para la evaluación ambiental de los proyectos de hidrógeno verde, que estarán a cargo del Ministerio de Medioambiente. "Eso acortará el proceso de evaluación y lo hará más barato porque es bastante costoso construir la base proyecto por proyecto. Hay una serie de otros pasos que hemos tomado, pero estamos cortos de tiempo (para enumerar todas). Hemos tenido muchos países en el mundo diciendo que quieren hacer hidrógeno verde", explicó Marcel.

Durante la tarde, el secretario de Estado sostuvo una reunión bilateral con la viceprimera ministra y ministra de Finanzas de Canadá, Chrystia Freeland, donde abordaron diversos temas como los problemas ambientales y los desafíos que supone mejorar el sistema de permisos para los proyectos de inversión. Luego, la autoridad conversó con Scott Thompson, CEO Global de Scotiabank, cita a la que también asistieron otros representantes de Scotiabank Chile. La conversación giró en torno a las grandes inversiones canadienses en nuestro país y la situación de la economía en general. Más tarde, la autoridad se reunió con un grupo de inversionistas chilenos, donde hubo representantes del sector de la construcción, la banca, salud y fondos de pensiones.

Más tarde, Marcel se encontró con inversionistas canadienses representantes de empresas ligadas al litio, banca, energías renovables, minería del cobre y fondos previsionales, donde se conversó, entre otras cosas, sobre la implementación de la política nacional del litio. "En Chile tenemos una gran oportunidad con este cambio que está teniendo la economía mundial. A veces en Chile hablamos de hidrógeno verde como si fuera una cosa de ciencia ficción y resulta que en Chile tenemos 40 proyectos en desarrollo de hidrógeno verde. Y en litio tenemos muchos actores, muchos inversionistas interesados en entrar en esta industria en Chile. El país hoy día tiene la oportunidad de dar un salto muy importante en términos de la dinámica de su desarrollo gracias a este cambio que está ocurriendo en la economía mundial. Para ello necesitamos las políticas adecuadas y necesitamos también las inversiones, para poder materializar ese cambio", indicó el ministro.

Y para finalizar el día, el ministro se reunió con James Neate, CEO y Corporate Investemt Bank de Scotia, en un saludo protocolar que también sirvió para hablar sobre la inversión extranjera en Chile y las energías renovables.

Agenda última jornada

La última jornada de Chile Day será este jueves 29 en la ciudad canadiense y comenzará con una visita de la delegación local a la Toronto Stock Exchange, donde se efectuará la ceremonia de apertura del mercado. Luego, el ministro de Hacienda tiene contemplado reuniones con representantes de la minera Teck y participar en un panel de conversación sobre la reforma al sistema de pensiones. Tras cerrar su participación en las actividades de Chile Day, la autoridad finalizará con una serie de reuniones "uno a uno" con inversionistas organizada por Scotiabank.

• Titular de Hacienda encabezó dos reuniones con partidos de oficialismo y oposición, donde también se dio a conocer una síntesis de los temas conversados.
• Subsecretaria Berner destacó coincidencias en materia de modernización del Estado

Este jueves fue una jornada doble de reuniones con los representantes de los partidos de oficialismo y oposición para continuar abordando los contenidos del Pacto Fiscal. El ministro de Hacienda, Mario Marcel, lideró ambos encuentros, acompañado de la subsecretaria de la cartera, Heidi Berner y los coordinadores tributarios Diego Riquelme y Nicolás Bohme. 

En la primera cita se abordó el eje de la fiscalización del cumplimiento de las obligaciones tributarias, que se centra en cuatro grandes focos: modernización de la administración tributaria y los Tribunales Aduaneros Tributarios (TTA); justicia y equidad tributaria; medidas contra la informalidad; y el fortalecimiento de la Defensa del Contribuyente. A este respecto la subsecretaria Berner destacó que “tanto desde el punto de vista de las medidas para el cumplimiento de las obligaciones tributarias como en las materias de modernización del Estado ha habido un alto consenso en la necesidad de fortalecer las capacidades fiscalizadoras, en particular del Servicio Nacional de Aduanas y del Servicio de Impuestos Internos”.  

En cuanto al primer foco, de modernización de la administración tributaria y los TTA, se busca actualizar las normas sobre cumplimiento y los procedimientos ante los tribunales, para mejorar la relación con el contribuyente. Esto también se hace extensivo a otros servicios relacionados, como Impuestos Internos, el Servicio Nacional de Aduanas y la Tesorería General de la República. 

En esa línea, se plantean modificaciones para el procedimiento de levantamiento de secreto bancario, una regulación para la fiscalización de grupos empresariales, nuevas formas de determinar la tasa de interés, actualización de normas sobre devolución de IVA y actualización de la norma que permite declaración de deudas incobrables en la Tesorería, entre otras medidas. 

Para combatir la informalidad, entre las propuestas sobre la mesa están eliminar la exención de IVA a la importación de bienes, medidas precautorias para asegurar la persecución de la informalidad y sanciones equiparables a la clausura del establecimiento a quienes no emitan documentos tributarios. 

En términos de justicia y equidad tributaria, el objetivo, por un lado, es combatir la evasión, para lo que se propone buscar sanciones efectivas para los delitos de este tipo, introducir la figura del denunciante anónimo y crear un nuevo delito para quien disminuya su pasivo sin justificación con el objeto de frustrar el cumplimiento de las obligaciones tributarias. Por otro lado, se busca prevenir y controlar el uso de resquicios legales para estos efectos, mejorando las normas anti elusivas, reducir espacios de elusión en impuesto a la herencia y donaciones, entre otras. 

Finalmente, en el fortalecimiento de la Defensa del Contribuyente, se plantea ampliar facultades para representar ante Impuestos Internos actuaciones de fiscalización, incorporar dentro de sus funciones la enseñanza y difusión en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y asesorar a los contribuyentes ante procedimientos de cobranza con Tesorería. 

En la segunda reunión, en tanto, se presentó a los partidos una síntesis del trabajo ya realizado, con respaldo transversal a las prioridades de gasto, la creación de una Agencia de Calidad de Políticas Públicas, además de una serie de consensos en materia de permisos, por mencionar algunas. “En cuanto a la evaluación de programas y de impacto regulatorio hay bastante acuerdo en la creación de la Agencia de Calidad de Políticas Públicas, dirigida por un cuerpo colegiado que garantice su autonomía técnica, y cuyas recomendaciones tengan incidencia en la toma de decisiones”, afirmó la subsecretaria. 

Aún quedan reuniones con los representantes de los partidos y con otras carteras. Una de ellas es Economía, con la que se prevé abordar temáticas de litio, cobre e Hidrógeno Verde. 

Listado de asistentes

Por el FREVS, el asesor Sebastián León

Por el Partido Comunista, los asesores Cristián Cataldo y Elías Mella

Por Revolución Democrática, la asesora Rocío Fondó

Por Convergencia Social, el asesor Mauricio Pardó

Por el PPD, los asesores Álvaro García y Reinaldo Monardes 

Por el Partido Socialista, el asesor Gonzalo Urrutia

Por el Partido Liberal, su presidente Juan Carlos Urzúa y el asesor Jesús Agüero

Por Acción Humanista, el asesor Jordan Gajardo

Por la Democracia Cristiana, la senadora Yasna Provoste y los asesores Alejandra Núñez y Julio Valladares

Por Amarillos, los asesores Ricardo Escobar, Gabriela Ruitort, René Cortázar y Jaime Abedrapo Por el Partido Socialcristiano, la asesora Sintia Leyton Por el Partido de la Gente, la asesora Denisse Catalán

Por Avancemos Chile, el asesor Eduardo Magaña

Por Evópoli, el asesor Juan José Obach

Por Renovación Nacional, los asesores Daniel Muñoz y Sebastián Amado

Por la UDI, las asesoras Bárbara Bayolo y Carolina Fuensalida

• La iniciativa permitirá beneficiar a más de 1,3 millones de micro, pequeñas, medianas y grandes empresas con ventas anuales que no superen el millón de UF, las que podrán acceder a créditos con garantía estatal por un monto total de 24.000 UF.
• Los créditos tendrán una tasa de interés nominal de 3,5%, lo que, en las actuales circunstancias equivale a una tasa de interés real en torno a 0%.

Valparaíso, 16 de abril de 2020. Esta madrugada el Congreso aprobó el proyecto que capitaliza por US$ 3.000 millones el FOGAPE (Fondo de Garantía de Pequeños Empresarios), lo que permitirá otorgar nuevos créditos por hasta 24.000 UF a empresas que necesitan liquidez para enfrentar los efectos económicos derivados de la expansión del Coronavirus (Covid-19) en Chile y el mundo.

El Ministro de Hacienda, Ignacio Briones, destacó la rapidez (3 días) en que fue aprobada la iniciativa. “Quiero agradecer al Senado y también a la Cámara de Diputados por la tramitación diligente, rápida, constructiva y con muchas buenas ideas para ir mejorando el proyecto. También a los partidos de Chile Vamos y de la oposición. Creo que el camino es trabajar juntos cuando los proyectos son en pos de los chilenos, de las familias chilenas y de sus ingresos”, resaltó la autoridad. 

Explicó que el objetivo de la Ley es facilitar el acceso recursos que puedan ir destinado a capital de trabajo para las Pymes vía créditos con garantía estatal otorgados por los bancos “de manera masiva y estandarizada”. 

La iniciativa permitirá beneficiar a más de 1,3 millones de micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, con ventas anuales por hasta un millón de UF, lo que abarca al 99,8% de las firmas chilenas. Los créditos otorgados tendrán una tasa máxima –fijada por ley- de 3,5% nominal, lo que en términos reales es cercano a 0%. 

El Secretario de Estado indicó que es de vital importancia apoyar con recursos frescos a las empresas, en especial las Pymes, considerando que son “una fuente fundamental de la protección de los ingresos de nuestras familias y de la economía en Chile. Este proyecto apunta con mucha fuerza a proteger a nuestras empresas, porque detrás de ellas hay ingresos, empleos, familias, hay sueños”, destacó.

Agregó que “tenemos que hacer lo necesario en nuestras políticas públicas para evitar que este shock transitorio, que nos va a golpear con mucha fuerza, derive en efectos permanentes en términos de destrucción de empleo, empresas y de ingresos para las familias. La serie de medidas que hemos ido tomando se estructura en torno a proteger a los chilenos y chilenas”. 

Asimismo, recordó que se está trabajando en coordinación con las autoridades económicas del país, con el Banco Central, con la Comisión para el Mercado Financiero, de tal manera “de allegar las políticas correctas para aplacar el sufrimiento y el dolor que va a significar estos meses que siguen en lo económico y en lo social”. 

Sin embargo, agregó: “Vamos a levantarnos, vamos a levantarnos con fuerza y para eso tenemos que caminar muy, muy unidos”. 

Tras la aprobación en el Congreso, la autoridad informó que se está trabajando para que las facilidades de liquidez estén operativas a partir de la próxima semana.

Detalles del proyecto aprobado

La iniciativa legal permitiría garantizar nuevos créditos por un monto hasta US$ 24.000 millones, lo que equivale casi al 10% del PIB, gracias a la capitalización del FOGAPE que se anunció el miércoles 9 de abril por un monto de US$ 3.000 millones. 

De esta forma se busca entregar liquidez a las empresas para que puedan cubrir sus necesidades de capital de trabajo durante esta emergencia, lo que incluye pago de salarios, arriendos, suministros y otros.

Con esta iniciativa se amplía el número de empresas elegibles y la cobertura de garantías, según el tamaño de las empresas, de acuerdo al siguiente esquema:

• Para empresas con ventas inferiores a 25 mil UF anuales, la garantía del Estado podrá llegar hasta el 85% del nuevo préstamo para capital de trabajo.
• Para empresas con ventas de entre 25 mil UF y 100 mil UF anuales esta garantía será de hasta 80%.
• Para empresas con ventas de entre 100 mil UF y 600 mil UF anuales esta garantía será de hasta 70%.
• Para empresas con ventas entre 600 mil UF y 1 millón de UF anuales esta garantía será de hasta 60%.

Marco fijado por el Gobierno con la banca

En paralelo a la tramitación del proyecto, el Gobierno anunció el 12 de abril un marco de condiciones con las cuales la banca deberá otorgar préstamos bajo la gestión del programa de garantías estatales destinado a facilitar el acceso de las empresas de recursos para capital de trabajo. Los elementos centrales del marco establecido por el Gobierno e informado a la banca son los siguientes:

1) Montos. 

Línea de Crédito Covid-19 para capital de trabajo por un monto equivalente hasta 3 meses de ventas en un período normal (octubre 2018-octubre 2019) para empresas con ventas anuales de hasta 1 millón UF, abarcando a más del 99% del total de empresas existentes en el país.

2) Plazo. 

Esta línea tendrá 6 meses de gracia y será pagadera en cuotas durante un período que irá entre 24 y 48 meses.

3) Tasa.

Los créditos tendrán una tasa de interés máxima (TPM+3%), lo que, en las actuales circunstancias equivale a una tasa de interés real en torno a 0%. Como se mencionó previamente, este elemento quedó establecido en la ley. 

4) Masividad. 

El compromiso de los bancos es ofrecer la línea de crédito Covid19 en forma masiva, expedita y estandarizada. Esto significa que estará disponible para la inmensa mayoría de quienes son clientes comerciales de los bancos, es decir 1,3 millones de potenciales beneficiarios, considerando personas jurídicas y personas naturales con inicio de actividades productivas, que cumplan con los requisitos de elegibilidad y ventas anuales inferiores a 1 millón UF. A su vez, se ha solicitado a la banca informar semanalmente las solicitudes y aprobaciones de forma de supervisar el cumplimiento de este compromiso y la transparencia del proceso.

5) Postergación de amortizaciones de otros créditos. 

Para las empresas que suscriban la Línea de Crédito Covid-19, los bancos postergarán cualquier amortización de otros créditos preexistentes por al menos 6 meses, de forma tal de aliviar la carga financiera en este difícil momento por el que atraviesa el país.  

6) Elegibilidad. 

Los criterios básicos de elegibilidad para acceder a estas garantías estatales serán que el cliente no se encuentre en un proceso concursal ni tenga más de 30 días de mora al 30 de marzo de 2020, o al 30 de octubre de 2019 para empresas con ventas menores a 25.000 UF.

En forma adicional, el marco establece que los bancos deberán informar semanalmente al Ministerio de Hacienda y a la Comisión para el Mercado Financiero (CMF) las solicitudes y aprobaciones de créditos con garantía estatal que reciban y realicen. Esto permitirá dar transparencia del proceso.